關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見
為緩解我國水資源的供需矛盾，遏制水環(huán)境惡化的勢頭，促進工業(yè)經(jīng)濟與水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強工業(yè)節(jié)水工作。
現(xiàn)提出如下意見：
一、深刻認識工業(yè)節(jié)水工作的重要性和緊迫性，將“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，提高用水效率”作為工業(yè)節(jié)水工作的指導(dǎo)方針
（一）水資源不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。解決這個問題，關(guān)鍵要加強水資源的節(jié)約、保護和科學(xué)利用，努力提高水的利用效率。我國水資源人均占有量僅為**人均水平的1/4。我國經(jīng)濟正處于快速增長期，工業(yè)用水大幅度增長，水資源供需矛盾將更加突出，必須從戰(zhàn)略上認識做好工業(yè)節(jié)水工作的重要性，切實加強工業(yè)節(jié)水工作，以保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）水污染形勢嚴峻，大量工業(yè)廢水直接排放是造成水污染嚴重的主要原因。目前工業(yè)取水量占**總?cè)∷康?0%，工業(yè)排放的廢水量約占廢水排放總量的49%，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都隨工業(yè)廢水排入水體，致使許多城鎮(zhèn)的飲用水源受到了不同程度的污染，部分水源被迫棄用，加劇了水資源的短缺。加強工業(yè)節(jié)水不僅可以緩解水資源的供需矛盾，還可減少廢水排放，改善水環(huán)境，“節(jié)流減污”是工業(yè)企業(yè)污染防治的一項重要措施。
（三）我國一方面水資源嚴重短缺，另一方面卻浪費嚴重，工業(yè)用水效率總體水平較低，與**先進水平相比差距懸殊，國內(nèi)地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的差距也較大，跑冒滴漏等嚴重浪費水的現(xiàn)象普遍存在，工業(yè)節(jié)水潛力很大。
二、 2000-2010年工業(yè)節(jié)水的總體目標
工業(yè)取水年增長率：按照**水資源供需狀況和**節(jié)水總體目標，在工業(yè)增加值年均增長10％左右的情況下，取水量增長控制在1.2％。
重復(fù)利用率：從目前的50%左右提高到2005年的60％；2010年達到65％。
萬元工業(yè)增加值取水量：從目前的340立方米下降到2005年170立方米，2010年降到120立方米。
在**抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作的同時，對全部工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工作實施指導(dǎo)，**推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。
三、依靠技術(shù)進步，完善監(jiān)控體系，提高工業(yè)用水效率
（一）根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點，合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。各地區(qū)尤其是缺水地區(qū)，要嚴格限制新上高耗水項目，禁止引進高耗水、高污染的工業(yè)項目。要制定限制高耗水項目目錄及淘汰落后高耗水工藝和高耗水設(shè)備目錄。
（二）加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備、器具及污水處理設(shè)備的研究開發(fā)。要針對高耗水行業(yè)和企業(yè)存在的問題，組織科技攻關(guān)。**節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項目，應(yīng)列入**和地方**技術(shù)創(chuàng)新計劃和科技攻關(guān)計劃。
（三）大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。下大力氣改造落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，特別是高耗水的工業(yè)企業(yè)，要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入。
（四）積極推行清潔生產(chǎn)，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化，鼓勵綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源。
（五）要加快建立節(jié)水標準體系、節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備、節(jié)水器具的研制生產(chǎn)體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
（六）要建立并實行新建、改擴建工業(yè)項目的“三同時、四到位”制度和環(huán)境影響評價制度。“三同時”即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與工業(yè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。對不執(zhí)行“三同時、四到位”和環(huán)境影響評價制度的工業(yè)項目和企業(yè)，有關(guān)部門不予批準立項，銀行不予貸款，供水部門不予供水。
（七）新建和改擴建工業(yè)項目，在項目可行性研究報告中，應(yīng)當包括用水、節(jié)水方案。要逐步建立和實施工業(yè)項目用水、節(jié)水評估和審核制度。
四、建立工業(yè)節(jié)水激勵機制
（一）要通過財政補助、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用。工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可按財政部、**稅務(wù)總局財稅字[1999]290號文件有關(guān)規(guī)定，抵減當年新增所得稅。對于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以按照財政部、**稅務(wù)總局財稅字[1994]001號文件的有關(guān)規(guī)定，減免所得稅5年。
（二）根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，從水資源費、超計劃加價水費等收費中提取一定比例資金，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。
（三）發(fā)布工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄，用以推動用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。
（四）建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認證制度和市場準入制度，清理整頓節(jié)水器具的生產(chǎn)及流通市場，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額。
（五）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定有利于節(jié)水工作的獎懲措施。
五、加強對工業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化工業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)工作
（一）各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視工業(yè)節(jié)水工作。各地經(jīng)貿(mào)委要在當?shù)?*的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，切實做好這項工作。部分缺水地區(qū)要**工作力度，并結(jié)合實際，制定高于**工業(yè)節(jié)水總體目標的指標。
（二）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點，組織開展工業(yè)節(jié)水專項研究，編制地區(qū)、行業(yè)的工業(yè)節(jié)水中長期規(guī)劃及節(jié)水技術(shù)導(dǎo)則，組織修訂工業(yè)用水定額。
（三）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)**、地方和行業(yè)的節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)用水定額的要求，對高耗水、高污染行業(yè)的**企業(yè)進行監(jiān)督和考核，促進企業(yè)落實節(jié)水措施，**提高工業(yè)用水效率。要以創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)為目標，積極開展企業(yè)節(jié)約用水活動。
（四）各工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據(jù)**、地方及行業(yè)節(jié)水規(guī)劃制定企業(yè)節(jié)水計劃、節(jié)水目標，并采取行之有效的節(jié)水措施。通過加強管理，挖掘節(jié)水潛力，適時開展水平衡測試，減少“跑、冒、滴、漏”。
（五）各地區(qū)和有關(guān)部門及各工業(yè)企業(yè)，要廣泛深入地宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策和對可持續(xù)發(fā)展的重要意義。及時總結(jié)和推廣節(jié)水企業(yè)的先進經(jīng)驗，按照行業(yè)和企業(yè)特點因地制宜地開展節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)交流活動，提高企業(yè)節(jié)水的技術(shù)和管理水平。
